财政部财政科学研究所副所长苏明表示，更有力度的积极财政政策，主要表现在三个方面，适当扩大赤字和债务规模，吸引社会资本进入重点投资领域，还有继续实施结构性减税。

12月11日，中央经济工作会议闭幕，会议提出要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。

会议也指出，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。

会议指出传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态等投资机会大量涌现，要通过消除投资障碍、创新投融资方式，来发挥投资对经济发展的关键作用。

财政部财政科学研究所副所长苏明对21世纪经济报道记者表示，更有力度的积极财政政策，主要表现在三个方面，适当扩大赤字和债务规模，吸引社会资本进入重点投资领域，还有继续实施结构性减税。

会议对“新常态”进行了具体阐述，多个领域都需财政政策起到更积极的作用。如结构转型中，要逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，通过“营改增”的税制改革，可减轻服务业税负；如资源环境承载能力接近上限，公众对良好生态有更多期待，需借助资源税、环保税的出台加以调控；如加强保障和改善民生，鼓励创业就业，做好扶贫工作等。

赤字率提高到2.5%？

苏明表示，我国当前经济下行压力仍较大，虽然近几年地方债务增速较快，但总体仍在安全范围内，有必要继续坚持积极的财政政策。适当增加赤字和债务规模，这对经济复苏、结构调整和改善民生都很有必要。

社科院财经战略研究院发布的2015年宏观经济运行报告认为，2015年赤字规模可能会达到1.65万亿，比2014年增加3000亿元规模，赤字率达到2.5%左右。

社科院财经战略研究院院长高培勇表示，所谓积极的财政政策，就是明年财政赤字要比今年多。按照明年GDP7%的增速来测算，GDP明年能达到66万亿，我国财政赤字率会控制在3%以内，按照以往运行规律，按照2.5%来测算，赤字规模为1.65万亿。但未来真实赤字规模，上下变动空间大概在1000亿元。

有类似判断的，还有央行[微博]货币政策委员会委员陈雨露。陈雨露预测2015年总体财政赤字率将进一步提高，预计赤字率可能提高到2.5%左右；通过全面推行“营改增”，使结构性减税得到全面实施；在财税体制改革的全面实施进程中，加大对于地方资金的扶持。

但也有分析人士持不同观点。相对保守的观点认为，明年赤字率可能维持在2.1%和2.2%的水平，赤字规模不宜扩张太多；有更激进的观点，认为明年融资平台举借政府债务渠道受限，新增项目需要资金支持，应扩大赤字规模，建议赤字率提高到5%到6%。

2014年我国财政赤字规模预计为1.35万亿元，同比去年增加1500亿元，但赤字率仍然维持在2.1%。其中，中央财政赤字为9500亿元，比2013年增加1000亿元；地方财政收支差额为4000亿元，同比增加500亿元。2015年具体赤字规模，还有待明年两会，需经全国人民代表大会审议通过。

投资更多依靠社会资本

今年中央经济工作会议对于投资，提出了新的论调。投资仍然对经济发展发挥到关键作用，但在“新常态”背景下，投资领域发生很重大改变。

会议指出，从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。

发改委投资所投资体制研究室主任吴亚平对21世纪经济报道记者表示，要更好地吸引社会资本介入，需要做好其他配套改革，如教育、医疗等领域，社会资本可自由进入，但由于没有相关政策配合，社会资本难以盈利。

政府投资无疑是财政政策的重要组成部分。苏明对21世纪经济报道记者表示，过去公共投资领域，虽然允许民间资本进入，但在实际运行中，存在“玻璃(902, 2.00, 0.22%)门”和“弹簧门”等问题，民间资本进入有难度。现在财政部和发改委都发布了PPP的操作指南和政策，未来相关法律也将出台，这些都将降低社会投资门槛，为民间资本的介入开辟新领域，这块前景很好。

有供水企业对21世纪经济报道记者表示，由于水价调节机制不顺，也使得社会资本进入到供水领域时，存在一定疑虑。