历经3年酝酿，资源税改革终于扩大到煤炭这一我国第一大消耗能源。10月11日，财政部、国税总局联合发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，决定自12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，税率幅度为2%-10%。

一、煤价低位徘徊，现改革最佳时机

2010年5月，石油、天然气资源税改革正式在新疆破冰试点，2011年正式在全国推行。然而由于煤炭在中国能源、发电中广泛利用，相比石油价格与国际接轨和天然气统一定价，煤炭资源税改革无疑将会对资源价格产生更大影响，需要选择更佳的改革窗口期。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出，煤炭资源税从价计征之所以拖到最近才决定实施，是因为三年前行业景气度较高，煤炭市场处于求大于供时期，煤炭价格较高，改为从价计征税负上升明显，煤企就会通过提高价格将成本转移到电力、钢铁等下游产业，从而影响整个经济。而目前煤炭市场供大于求，煤炭价格处于低位，进行资源税从价计征改革后的影响基本限于煤炭行业，不会影响到电力行业等相关产业，相对可控，因此当前是实行煤炭资源税改革的恰当时机。

二、有利于理顺煤价形成机制，促进资源科学合理利用

我国资源税开征于1984年。多年来，我国煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活，且存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。此轮煤炭资源税改革按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子;也有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

专家指出，资源税改革可以看作一种价格手段，改为从价计征后，资源税额和资源产品的价格形成了联动性，随着资源价格的变化，资源税额也会产生相应的变化，这是完善国内财税体制改革，优化资源价格形成机制，实现资源合理利用的重要举措。这样资源税对于资源市场的调控力度就会强于从前，保护资源的力度也会随之加强。同时，此次洗选煤被纳入征税范围，并规定了一定折算率，有利于鼓励煤炭企业对原煤进行深加工，促进煤炭节能环保利用。由从量计征改为从价计征，在一定程度上也会对企业有所约束，提高了煤矿的产收率，促进资源合理开采利用，控制过度消耗煤炭。资源税改革影响的将是与资源、能源相关的整个产业链，提高资源、能源使用成本，倒逼公司转型升级，升级技术提高效率，对减少能源消费、促进绿色出行等都会起到一定作用。

三、“清费”与“立税”同步，确保不增加煤企负担

此次通知明确，煤炭资源税税率幅度为2%-10%，省级财税部门根据清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素，拟定本省使用税率。对于衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%;对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。此外，自12月1日起全面清理涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。

税率幅度可照顾企业的实际情况。财政部财政科学研究所副所长白景明指出，此次煤炭资源税改革方案充分照顾了不同地区不同企业的具体情况，特别是对于煤炭运输等费用都进行了相应扣减，能够照顾煤炭企业的实际情况。针对不同省份和煤矿的具体情况，确定了比较宽的税率幅度，税收减免力度也较大，有利于煤炭省份根据市场变化和开采成本等因素，合理确定煤炭资源税税率。中国人民大学经济学院教授郑新业则表示，预计各个省份拟定税率会出现“就低不就高”的情况，具体可能会和煤炭基金的减免幅度“差不多打平”。