何为生态审计?
生态一词源于古希腊,意思是指家(house)或者我们的环境。简单的说,生态就是指一切生物的生存状态,以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。随着经济的发展、社会的进步、人们观念的转变,如今,“生态”研究已经渗透到各个领域。为适应新形势的发展,完成转型期审计工作的新任务,建立“生态审计”应是当前亟需研究的课题。
生态审计作为审计监督职能的延伸,兴起于20世纪90年代,欧共体国家环境部长会议在1991年提出了两项主要草案,“生态审计”和“生态认证”。西方政府和企业在开展生态审计方面已积累了很多经验,一些发达国家已将生态审计作为审计机关的重要职责。
自20世纪90年代,我国政府对环境审计进行了理论上的探讨,在实务方面,20世纪80年代中期开始进行环境审计的试点。生态审计作为环境审计的分支,其相关理论的研究晚于环境审计,生态审计的研究仅仅停留在概念和方法的讨论层面。生态审计,从字面上理解,是对生态环境进行的审计,但我国由于对生态审计的研究起步比较晚,生态审计的研究还不成熟,没有形成统一的概念,大多强调了对领导干部的离任审计,即领导干部在任职期间对生态环境的保护和破坏程度,以此作为对一种工作职责的考核标准,但真正的生态审计远不止这些,它还包括对生态项目的绩效审计、对企业的生产项目和管理进行审计、对生态环境政策的合理性进行审计、对环境治理使用资金进行审计、对资源如土地、水、森林,动物的使用与保护进行审计等等。
从环境可持续的角度来看,生态审计是生命周期评估的延伸,而从审计科学的角度看,它又是绩效审计的一种新的发展。生态审计的出现和发展是社会和经济持续发展的必然要求,也是人类环境意识增强及经济活动发展的必然结果。
安徽省淮南市审计局的资深审计师陈永多认为,生态审计所指应是审计工作的基本状态、职能、目标、任务、方位、以及审计工作的“人、技、法”和社会环境、政治环境、经济环境、人文环境等因素形成系统性的、具有密切关联的程度关系。
从理论的角度来看,生态审计是一个理念,是一个目标,是一个项目工程,是一个系统环境工程。同时,生态审计还将是一个长期的、不断完善的工作运行过程。
生态审计范围各地不一
近年来,国家倡导生态文明,建立节约资源能源和保护生态环境的产业结构,部分地区落实生态文明政策,实施生态审计,例如内蒙古、海南、安徽、浙江、湖北等许多地区已有生态审计实践,为保护生态环境提供了丰富的实践经验。
有媒体根据公开报道统计,目前已至少有10个省份在下辖县市开展了领导干部自然资源资产